管住财務，管好(hǎo)村務是搞好(hǎo)農村工作的基礎，是幹群團結、和諧穩定的關鍵。而管住财務是前提，财管管住了，村務基本上也就(jiù)管好(hǎo)了。今年以來，大盂鎮黨委深入開(kāi)展“反腐倡廉制度建設年”活動，把推行農村财務委托代理和四議兩(liǎng)公開(kāi)這(zhè)兩(liǎng)項制度作為主要抓手，以農村财務委托代理管住财務，以四議兩(liǎng)公開(kāi)管好(hǎo)村務，在整改中發(fā)現問題，在整改中解決問題。下面(miàn)，重點這(zhè)兩(liǎng)項工作采取的措施、取得的初步效果向(xiàng)各位領導作一簡要彙報。

一、以農村财務委托代理為抓手，強化财務管理。

農村财務委托代理制度實施前，我鎮已于1999年推行了村财鎮管，但總體特征是事(shì)後(hòu)監督。當時(shí)的鎮農經(jīng)站對(duì)各村隻管記賬，不管花錢，隻管提款時(shí)審批，不管錢怎麼(me)花，花到(dào)哪裡(lǐ)，形象的說(shuō)就(jiù)是農經(jīng)站隻保管各村财務章，各村有了錢需要開(kāi)支時(shí)，填寫提款申請，經(jīng)相關領導、包村幹部審核，農經(jīng)即給辦理，但錢是不是按照申請上說(shuō)的開(kāi)支了，不知道(dào)，錢是不是嚴格按照規定支付了，不知道(dào)，錢是不是由會(huì)計落到(dào)村幹部手裡(lǐ)了，不知道(dào)。農經(jīng)站隻是半年或一年催村回鎮結賬，拿回一堆條條，糊裡(lǐ)糊塗審核，糊裡(lǐ)糊塗下賬，這(zhè)樣(yàng)表面(miàn)上、形式上的村财鎮管，造成(chéng)了如下突出問題：一是不能(néng)及時(shí)結賬的問題。提款獲得審批後(hòu)，不及時(shí)報賬，不及時(shí)結賬，時(shí)間長(cháng)了，有的沒(méi)有票據，有的記不清楚，形成(chéng)了包袱賬、糊塗賬，最嚴重的北家莊村委三年不結賬。二是賬外資金不及時(shí)入賬的問題。部分村有退耕還(hái)林、糧食直補、集體土地出租等收入，這(zhè)些收入通常由村主要幹部或會(huì)計直接領取，不入信用社賬戶，領取後(hòu)随意開(kāi)支，年終也是拿回一堆條條，這(zhè)個問題在實施前普遍存在。最嚴重的東南窊，XX年的收入2010年才入賬。三是提款後(hòu)資金使用不明的問題，當各村需要開(kāi)支時(shí)，填寫提款申請，盡管需要附開(kāi)支的事(shì)由和明細，盡管需要分管領導和包村幹部審核，但提款後(hòu)的去向(xiàng)和用途無法把關，審批實是形同虛設，效果較差。四是不合理開(kāi)支比較多的問題。提款不及時(shí)報賬，報賬時(shí)随意性強，不合理開(kāi)支大，造成(chéng)燃油費、招待費等無節制下賬，白條下賬，不合理開(kāi)支比較明顯。

針對(duì)以上突出問題，我們把推行委托代理制度作為消化矛盾、維護穩定的突破口，作為消除隔閡、凝聚力量的突破口，首先明确“五個必須”的思路：必須變事(shì)後(hòu)監督為事(shì)前監督；必須嚴格控制村幹部随意提取現金；必須制定防止不合理開(kāi)支的嚴格規定；必須嚴管帳外資金及時(shí)入賬；必須明确重大事(shì)項支出的條條框框。在此基礎上，認真研究新舊管理辦法對(duì)接工作，注重财會(huì)人員選拔任用，注重新舊辦法嚴密對(duì)接，注重經(jīng)濟合同備案管理，創新了新舊管理辦法對(duì)接工作，夯實了農村财務委托代理基礎，

主要做了以下三方面(miàn)的工作：

1、精心做好(hǎo)選人用人工作

堅定選聘業務會(huì)計與村報賬員必須搞大動作、動大手術的決心，明确應聘業務會(huì)計和村報賬員的人員必須同時(shí)具備三項條件，第一，必須經(jīng)過(guò)縣裡(lǐ)統一培訓、考試，取得縣農業局頒發(fā)的《農村财會(huì)人員上崗證》；第二，必須經(jīng)過(guò)鎮農經(jīng)站嚴格考核、評價，具備德、能(néng)、勤、廉品行；第三，經(jīng)鎮農經(jīng)站統一命題，重新考試合格。應聘村保管員的人員必須經(jīng)過(guò)村委推薦，鎮農經(jīng)站考核。經(jīng)過(guò)考試、考核，本著(zhe)“保證素質，甯缺勿濫”的原則，從十二名業務會(huì)計候選人中擇優選聘了四名業務會(huì)計，從三十名村報賬員候選人中擇優選聘了十一名村報賬員，其中有一名村報賬員負責兩(liǎng)個行政村的會(huì)計報賬事(shì)務。經(jīng)過(guò)推薦、考核，全鎮農村共設保管員二十二名，每個自然村設一名。

2、精心做好(hǎo)對(duì)接工作。

實行農村财務委托代理制度，很重要的環節是新舊管理制度的對(duì)接。對(duì)接工作是實行委托代理極其重要的基礎，如果做不好(hǎo)對(duì)接工作，《辦法》規定的許多重要程序就(jiù)不能(néng)順利實施，。為此我們做到(dào)了四個統一。一是統一結賬移交。推行委托代理制度時(shí)候各村2010年上半年賬務都(dōu)沒(méi)有報結。為保證委托代理順利實施，明确了最後(hòu)結賬時(shí)間、辦理移交時(shí)間及責任後(hòu)果，十二個行政村上半年的賬務都(dōu)于八月十五日前報結，并編制了交接表，于八月二十日全部移交鎮委托代理服務中心。北家莊村委XX年至2010年的賬務一直未結，每年雖經(jīng)多種(zhǒng)方式多次督促都(dōu)沒(méi)有效果，農經(jīng)站決定對(duì)有關人員采取經(jīng)濟處罰措施，同時(shí)再次以書面(miàn)與口頭方式督促，該村很快將(jiāng)這(zhè)些年份的會(huì)計資料全部報結。二是統一簽章備案。統一刻制了業務會(huì)計名章、村報賬員名章和理财小組審核專用章。簽章備案範圍包括村支部書記、村委主任、理财小組組長(cháng)、村報賬員、村民小組長(cháng)、保管員、理财小組審核專用章，備案内容包括簽字與印鑒兩(liǎng)部分。三是統一賬據設計。除全縣統一印制的财務支出審批單和内部收款收據外，統一印制了賒賬單、提款審批單、領取收款收據卡、實物出庫單、實物入庫單，統一購置了村報賬員登記的現金逐日登記簿、銀行存款登記簿、固定資産登記簿、庫存物資登記簿，統一印制了土地台賬。四是統一清理債務。在庫存現金清理的同時(shí)，村級債務必須同時(shí)清理。特别是村級幹部墊支事(shì)項與賬外欠款事(shì)項，如果清理不及時(shí)，很容易給集體增加虛假債務，導緻集體資産流失。我們在清理申報的基礎上，對(duì)申報事(shì)項一一進(jìn)行審查複核，對(duì)不真實的予以拒絕受理，對(duì)真實合法合理的事(shì)項予以确認，對(duì)已經(jīng)審查複核确認的事(shì)項進(jìn)行賬務處理。經(jīng)過(guò)清理，曆史遺留問題得到(dào)一次性處理，避免了可能(néng)由報銷曆史經(jīng)濟事(shì)項引發(fā)的紛争，同時(shí)也沒(méi)有給村集體增加負債。完成(chéng)“四統一”工作後(hòu)，我鎮委托代理工作于2010年9月正式啟動，全鎮12個村全部實行委托代理，29個自然村全部建立分類賬。

3、精心做好(hǎo)委托代理的六個細節性工作。

一是大額開(kāi)支審核和提款申請審核。委托代理初，推行分管領導簽字，包村幹部簽字，鎮長(cháng)簽字，和以前做法一樣(yàng)，但發(fā)現簽字的越多，負責任人的越少，效果不但不明顯，村幹部因為找人還(hái)得費半天功夫，研究後(hòu)決定農經(jīng)站審核後(hòu)，由鎮長(cháng)一人總負責簽字審核，徹底改變以往多人管事(shì)，無人理事(shì)的問題。這(zhè)樣(yàng)一來，責任落實到(dào)農經(jīng)站和鎮長(cháng)頭上。二是嚴格審核控制不合理支出。規定村級招待費、燃油費、土特産品、小賣鋪賒賬等支出合計最高上限為本村在冊人口每人10元的統一标準，責成(chéng)農經(jīng)站建立各村招待費開(kāi)支明細表，各村申報招待費首先由農經(jīng)站比照以往開(kāi)支情況按上限進(jìn)行審核，這(zhè)樣(yàng)有效減少了招待費支出，2010年的招待費由293733元減為115944.32元，減少開(kāi)支177788.68元。三是嚴格控制村幹部墊支關。委托制度運行以來，每月都(dōu)要結賬、報賬，由于大部分村賬上沒(méi)有錢或有很少的錢，報賬時(shí)村幹部都(dōu)稱是自己墊支的，真實性難以估價，這(zhè)樣(yàng)記賬時(shí)全部上看村幹部的往來賬，有錢支付時(shí)全部轉到(dào)村幹部卡上，漏洞還(hái)是沒(méi)有及時(shí)補上。從今年年初開(kāi)始，出台嚴禁村幹部墊支制度，要墊支先把要墊資金入賬後(hòu)才可審核支出，出現欠賬必須給欠賬戶記往來，一律不得給村幹部記往來。四是嚴格控制提現金關。委托代理實施初，對(duì)群衆用工款等小額開(kāi)支，采取入報賬員卡提現金發(fā)放的方式，不可避免的存在一些漏洞，從2010年開(kāi)始，所有開(kāi)支除特殊情況外，一律走打卡或轉賬，直接打入用款人賬戶。五是嚴格一件事(shì)大額開(kāi)支兩(liǎng)議會(huì)審核關。根據行政村、自然村的不同情況，建立一件事(shì)分别在5000元、3000元、XX元以上兩(liǎng)議會(huì)審核制度，在實施過(guò)程中，發(fā)現有部分村因外出黨員代表人數較多，到(dào)會(huì)人數不達規定人數，甚至部分村弄虛作假的情況，為此，開(kāi)展了“找黨員、找代表”活動，對(duì)各村（具體到(dào)自然村）在村能(néng)參加兩(liǎng)議會(huì)的黨員和村民代表情況進(jìn)行摸底，剔除了常年在外和長(cháng)年卧床不能(néng)參會(huì)人員，開(kāi)會(huì)時(shí)按摸底到(dào)會(huì)的人數進(jìn)行審核，對(duì)于弄虛作假的問題，對(duì)全鎮7名村官進(jìn)行調查充實，現沒(méi)有村官的大盂鎮、南高莊、李家溝、東南窊調配村官兼任，做到(dào)村村都(dōu)有村官，由農經(jīng)站統一回收記錄本，各項會(huì)議均由村官記錄，杜絕了弄虛作假行為。六是嚴格控制帳外資金及時(shí)入賬。委托代理起(qǐ)步階段，在清理庫存現金時(shí)，發(fā)現小泉溝、景莊等4個村坐支現金7.3萬元，發(fā)現後(hòu)立即嚴肅處理，限令如期入賬，不入賬财務凍結，并且通報全鎮。對(duì)有固定收入的村委，農經(jīng)站設立專門檔案，到(dào)期提前提醒村幹部和交款方，有效堵塞了漏洞。

二、以四議兩(liǎng)公開(kāi)為抓手，規範村務管理

四議兩(liǎng)公開(kāi)制度實施前，在村務管理主要存在兩(liǎng)方面(miàn)的問題。一是部分村重大事(shì)項不提前和鎮溝通協商，擅自決定。比如金家崗處理學(xué)校、大泉溝拍賣樹子、三道(dào)村出租荒山，都(dōu)是事(shì)後(hòu)才報告鎮，鎮幹部沒(méi)有提前介入，對(duì)價格、程序及協議無法把關。二是部分村重大事(shì)項不召開(kāi)相應的會(huì)議。處理集體資産、新建維修工程等重大事(shì)項不召開(kāi)兩(liǎng)議會(huì)，個别人決定，不通過(guò)公開(kāi)方式進(jìn)行，要不就(jiù)是兩(liǎng)議會(huì)質量不高，到(dào)會(huì)人數不達規定人數，甚至弄虛作假。為此，主要做了五方面(miàn)的工作。

1、詳細清查實物。在清理庫存現金和賬外債務後(hòu)，在全鎮範圍内随即組織了1985年以來第一次實物大盤點。農經(jīng)站全體人員包村負責，抽調大學(xué)生村官參與監盤，各村支部書記、村委主任、村報賬員、實物保管、理财小組成(chéng)員、監督小組成(chéng)員、村民代表組成(chéng)資産清查小組共同對(duì)本村所有庫存物資和固定資産進(jìn)行了盤點，全部造冊登記，有關人員簽章，澄清了家底。依據盤點結果進(jìn)行賬務調整，盤盈、盤虧事(shì)項全部入賬，首先保證賬實相符。對(duì)盤點結果進(jìn)行研究處理。資産清查小組提出處理意見，經(jīng)過(guò)鎮委托代理服務中心審核，按照《村集體經(jīng)濟組織會(huì)計制度》規定進(jìn)行會(huì)計處理。這(zhè)樣(yàng)就(jiù)把多年來賬實不符的問題公開(kāi)妥善地解決了，有利于加強村集體資産管理。

２、統一土地台賬。我鎮各村原有土地台賬記載不規範，不清晰，這(zhè)次統一設計了能(néng)夠适應新形勢下土地管理要求的《土地下放經(jīng)營台賬》，下發(fā)各村統一重新登記。登記時(shí)結合各戶持有的土地承包經(jīng)營權證書和二輪土地承包合同的記載，逐村逐戶進(jìn)行核實，解決了農戶的土地争議，有利于加強村集體土地資源管理。

３、強化合同備案。對(duì)各類經(jīng)濟合同進(jìn)行了備案管理。設計下發(fā)了必須由村委法人代表簽章的《村級合同、協議申報登記表》，内容包括經(jīng)濟合同簽訂日期，經(jīng)濟合同履行時(shí)間，經(jīng)濟内容，應上交（支付）金額，經(jīng)濟合同頁數。對(duì)照申報登記表所列經(jīng)濟合同，與原件、備案件認真核對(duì)相符後(hòu)存檔。經(jīng)過(guò)備案管理，全鎮各村委新增申報了三十七份經(jīng)濟合同，經(jīng)濟合同的備案，使村委财務收支有據可查。

4、強化對(duì)村監督。吸取以往部分村處置集體财産等重大事(shì)項不提前和鎮協商，不召開(kāi)相關會(huì)議作出決定的教訓，針對(duì)部分村有些會(huì)議不通知鎮幹部參加，包村幹部責任心不明的問題，鎮黨委、政府新班子到(dào)任後(hòu)，下大力抓了鎮村幹部思想紀侓作風整頓，把黨員副科幹部全部下派到(dào)村任支部副書記，黨員普通幹部全部下派到(dào)村任支部委員，其中工作比較複雜的三畛、張家溝、北家莊、小泉溝四個自然村均派鎮幹部擔任黨小組副組長(cháng)。這(zhè)樣(yàng)，各村的兩(liǎng)委會(huì)、兩(liǎng)議會(huì)鎮下派幹部每次必須參加，每個重大事(shì)項必須提前和下派幹部協商，強化了對(duì)村工作的監督。

5、紮實推進(jìn)四議兩(liǎng)公開(kāi)工作。鎮把好(hǎo)事(shì)先審核關、程序關、會(huì)議關、公開(kāi)關。需要履行四議兩(liǎng)公開(kāi)程序的重大事(shì)項，由鎮主要領導和下派幹部審核後(hòu)方能(néng)進(jìn)入程序，兩(liǎng)委會(huì)、黨員會(huì)，村民代表會(huì)下派幹部全程參加，公開(kāi)公示照相留存。目前共有五個村五項工程履行四議兩(liǎng)公開(kāi)程序，分别是三道(dào)村的文化大院工程，景莊村的學(xué)校搬遷工程，金家崗的衛生所工程，北家莊村的引水工程和卷子頭村的進(jìn)村路橋加寬工程。

三、取得的初步效果

１、解決了村幹部提款後(hòu)随意開(kāi)支甚至報假賬的問題。變事(shì)後(hòu)監督為事(shì)前監督，開(kāi)支必須報回正規票據，履行相關手續，經(jīng)審核後(hòu)打卡或轉賬支付，村幹部手裡(lǐ)不路過(guò)錢，卡死了村幹部随意開(kāi)支報假賬的問題。

２、解決了财務管理混亂的問題。定期報賬，定期結賬，扭轉了以往半年結一回，一年結一回，甚至有的村三年不結賬的财務混亂現象。對(duì)賬外資金及時(shí)監管入賬，杜絕了村幹部對(duì)賬外資金胡支亂花的問題。禁止村幹部随意墊支，消除了給村幹部記往來，錢打入村幹部卡上的問題。

３、解決村裡(lǐ)開(kāi)支鎮裡(lǐ)不了解的問題。由以往的村提歀鎮審批，下賬不嚴格監管到(dào)現在的先報賬審核後(hòu)轉賬打卡，村裡(lǐ)的開(kāi)支鎮裡(lǐ)清清楚楚、明明白白。

４、解決了村務民主監督流于形式的問題。通過(guò)四兩(liǎng)公開(kāi)，認真登記核實能(néng)參會(huì)的村兩(liǎng)委成(chéng)員、兩(liǎng)議會(huì)成(chéng)員，重大事(shì)項、重大開(kāi)支經(jīng)過(guò)相關會(huì)議充分醞釀讨論方能(néng)實施，讓群衆明明白白，消除了幹部之間、幹群之間相互猜疑的問題。

四、幾點體會(huì)

（一）加強農村村務、财務管理是“一把手”工程。農村村務辦理、财務管理涉及千家萬戶，涉及群衆切身利益，涉及幹群關系，涉及農村穩定，管住了财務，就(jiù)管住了幹部，管出了穩定，所以對(duì)農村财務、村務管理僅靠分管副職是不夠的，必須書記、鎮長(cháng)帶頭抓，嚴格抓，具體抓，隻有自己抓，才能(néng)及時(shí)發(fā)現問題，及時(shí)堵塞漏洞。

（二）加強農村财務、村務管理是“細心”工程。農村的事(shì)情錯綜複雜，上下關聯，搞好(hǎo)村務、财務管理必須有足夠的細心、足夠的耐心，時(shí)時(shí)操心，事(shì)事(shì)操心，涉及重大事(shì)項鎮幹部必須提前介入，提前想好(hǎo)辦法和套路，提前消化矛盾。農村财務管理在堅持原則性的前提下又要體現靈活性，有的專項資金需要變通支付，有的急于在購置東西的情況下，在确保安全的前提下可提取現金等等。

（三）農村财務委托代理和四議兩(liǎng)公開(kāi)是“綜合”工程。委托代理和四議兩(liǎng)公開(kāi)是緊密相連的，四議兩(liǎng)公開(kāi)的事(shì)項往往牽涉到(dào)财務問題，财務委托代理的重大開(kāi)支也要履行四議兩(liǎng)公開(kāi)程序，這(zhè)兩(liǎng)項工作緊密相連，是綜合性工程，很有必要同抓同管同落實。

五、存在問題

1、農經(jīng)站隻有一名正式工作人員，且年齡偏大，現雇傭一名臨時(shí)人員幫助工作。

2、業務會(huì)計，村級報賬員素質偏低，業務知識都(dōu)是平時(shí)相互傳授，專業技能(néng)水平需要進(jìn)一步提高。

3、少數開(kāi)支存在執行制度不夠嚴，監管不夠到(dào)位的現象。

4、部分村由于黨員、村民代表多數外出務工，重大事(shì)項參與決策人數較少。在村黨員、村民代表對(duì)于村務管理參與熱情不高，參與面(miàn)不廣。